9月1日起，《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)將在全國實施。安監(jiān)部門作為執(zhí)法主體，在職業(yè)危害執(zhí)法時終于有法可依
一直以來，由于安監(jiān)部門與衛(wèi)生部門在職業(yè)病防治領域的職責體制無法理順，直接導致職業(yè)病防治的監(jiān)管工作形同虛設。最近鬧得沸沸揚揚的“開胸驗肺”一事，從某種程度講，政府事前監(jiān)管不到位是重要誘因之一。
監(jiān)管體系混亂 源頭防治淪為空談
“職業(yè)病的重點在‘防’不在‘治’。”勞動法專家、中國勞動關系學院法律系主任姜穎在接受記者采訪時指出，“很多時候大家關注的都是勞動者得了職業(yè)病后無法得到救治，卻沒有太多人關注職業(yè)病該如何預防，而我國的職業(yè)病防治目前出了問題，癥結(jié)之一即在于執(zhí)法監(jiān)管不到位、事前預防不到位�！�
據(jù)了解，2002年5月1日職業(yè)病防治法剛開始實施時，規(guī)定由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責職業(yè)病防治的監(jiān)督管理。之后，鑒于安監(jiān)部門“每家工廠都能進”，而職業(yè)病事故發(fā)生后，“衛(wèi)生部門往往難進工廠門”，為加強職業(yè)病源頭的監(jiān)管力度，2008年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》，對職業(yè)健康監(jiān)管職責進行界定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，負責職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理，組織查處職業(yè)危害事故和有關違法違規(guī)行為。但責權正式移交后，部門間良好協(xié)作工作機制卻始終未能建立。
這其中最為明顯的就是，企業(yè)作業(yè)場所的監(jiān)管權雖被劃入安全生產(chǎn)監(jiān)督部門職能范圍內(nèi)，但部門間的監(jiān)管職能交接進展較慢，如此無法理順的關系，直接導致職業(yè)病防治監(jiān)管工作的弱勢，扯皮、推諉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的表現(xiàn)只能用軟弱無力來形容，職業(yè)病防治中的作業(yè)場所監(jiān)督檢查職能出現(xiàn)真空，導致從源頭上防治職業(yè)病淪為空談。
承擔防治責任 企業(yè)不再角色缺失
即將實施的《暫行規(guī)定》還明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責任主體，并為其新設兩項義務：一是將建設項目職業(yè)危害設施“三同時”相關文件報送當?shù)匕踩O(jiān)管部門備案；二是將職業(yè)危害定期檢測、評價結(jié)果向所在地安全監(jiān)管部門報告，企業(yè)檢測和評價的頻次具體為至少每年進行一次職業(yè)危害因素監(jiān)測，至少每三年進行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。而違規(guī)企業(yè)最高將被處以30萬元的罰款。
據(jù)了解，大部分農(nóng)民工因為文化水平低，防病知識缺乏，對職業(yè)病的了解幾乎為零。更有一些不法企業(yè)為轉(zhuǎn)移職業(yè)危害，逃避職業(yè)病防治責任，將有毒有害工序轉(zhuǎn)移給中小企業(yè)，或以1年至3年為周期，成批解聘從事有毒有害作業(yè)的工人等方式，轉(zhuǎn)嫁、逃避職業(yè)病防治責任，加重了農(nóng)民工患職業(yè)病的危害程度。
而職業(yè)病的診斷手續(xù)繁雜，涉及到企業(yè)、勞動、醫(yī)療等多個部門，門檻之“高”將不少農(nóng)民工擋在了門外。一些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工一病不起，久病長拖，待查出患上職業(yè)病后也難以追究業(yè)主的責任，更無法負擔昂貴的治療費用。
姜穎分析認為，政府監(jiān)管力量再強，也不可能做到對企業(yè)的全面監(jiān)管，所以完善相關法律法規(guī)，讓企業(yè)真正擔負起職業(yè)危害防治的主體責任是十分必要的。她進一步指出，一些程序上的問題現(xiàn)在讓很多塵肺患者在生死線上掙扎，十分被動，所以，相關部門下一步應該在程序方面作出一些修改，比如不能讓用人單位提供相關證明，而是應該實行舉證責任倒置，規(guī)定在一定時間內(nèi)，如果用人單位拒不提供相關材料，那么就認可勞動者提供的證據(jù)。再如賦予職業(yè)病防治所一定的調(diào)查權，進行調(diào)查取證，證明勞動者的患病史和勞動關系有關。此外，還應把職業(yè)病鑒定和診斷的權力進一步擴大，以提高職業(yè)病鑒定和診斷的公信力。
勞動者健康 應為政府政績指標
今年6月，記者曾參加“安全生產(chǎn)萬里行”活動，督查江西省部分地區(qū)的安全生產(chǎn)情況，職業(yè)病防治是其中的一個重要內(nèi)容，一路走來，采訪地點主要就是礦山、煤礦、采石場等，而那里是清一色的農(nóng)民工，工作現(xiàn)場，幾乎沒有一人配戴口罩。
記得在一個采石場的礦山上，記者詢問了一位看起來很年輕的工人：“你們礦在職業(yè)病防治方面都有哪些具體措施？給你們都配發(fā)防塵口罩了嗎？”“都發(fā)了�！薄翱稍趺礇]見人戴啊？”“沒有這個習慣。戴著干活不舒服�！�
看著小伙子稚嫩的臉龐，記者不禁為他的將來擔心。誰也不知道，他還要在這里干多久，而塵肺病是否會一步一步地逼近他，他會不會是下一個“張海超”。
“單靠企業(yè)去自覺自愿地履行職業(yè)病防治職責是不現(xiàn)實的，政府的有力監(jiān)管是必須的。”姜穎說，“現(xiàn)在政府對相當多的私營民營企業(yè)、以及小礦山等非公有制企業(yè)的職業(yè)病防治監(jiān)管工作十分不力，很多違規(guī)企業(yè)根本沒有履行職業(yè)病防治法規(guī)定的相關手續(xù)，而一些地方政府部門這幾年也是過多地強調(diào)經(jīng)濟，凡事都圍繞GDP轉(zhuǎn)，甚至以犧牲勞動者的健康為代價。而等勞動者健康受損之后再談救助，無論是對勞動者本人，還是對國家來講，都是沉重的負擔。這方面，我們得到的教訓是很深刻的 |
